ASD e somministrazione di alimenti e bevande su aree pubbliche

Il Ministero dello Sviluppo Economico si è espresso in senso sfavorevole circa la possibilità che al legale rappresentante
di un’associazione polisportiva dilettantistica, ove viene svolta l’attività di somministrazione di alimenti e bevande, possa
essere rilasciata l’autorizzazione di commercio su aree pubbliche.
Il Ministero dello Sviluppo Economico, con risoluzione n. 15452 del 30.01.2014, ha fornito la risposta, tra gli altri, al
quesito riguardante la possibilità di rilasciare al legale rappresentante di un’associazione polisportiva
dilettantistica, ove viene svolta l’attività di somministrazione di alimenti e bevande, l’autorizzazione di commercio su
aree pubbliche. In tal senso, il Ministero si è espresso in senso sfavorevole motivando tale posizione in base al fatto
che la norma che disciplina tale titolo autorizzativo (art. 28, c. 2, D.Lgs. 114/1998) testualmente lo riferisce solamente a
“persone fisiche, società di persone, società di capitali regolarmente costituite o cooperative” e che nel citato elenco non
sono incluse le associazioni. Ne deriva che, a parere del Ministero, per le associazioni vi sarebbe causa ostativa
all’ottenimento dell’autorizzazione de quo. Nonostante l’indubbio dato letterale della norma, si osserva che
un’interpretazione analogica della stessa potrebbe portare, invece, alla conclusione opposta, considerando per esempio
il fatto che le cooperative, invece, sono incluse nell’elenco dei soggetti autorizzabili. La medesima risoluzione continua
poi con il riportare quanto emerso dalla consulenza giuridica fornita dall’Agenzia delle Entrate sui risvolti fiscali del caso
di specie (cfr. nota del 21.11.2013, consulenza giuridica n. 954-17/2013). L’Agenzia delle Entrate, infatti, chiarisce
immediatamente che la questione autorizzativa esula dalle sue competenze e aggiunge che, da un punto di vista fiscale,
le associazioni sportive dilettantistiche, in via generale, rientrano nell’ampia categoria degli “enti non
commerciali” e, in particolare, tra gli enti di tipo associativo i quali si caratterizzano per il fatto che non hanno per
oggetto esclusivo o principale l’esercizio di attività commerciale, sebbene possano svolgere anche attività
commerciale a condizione che essa non sia prevalente. Inoltre, l’Agenzia ribadisce che, nonostante per le attività rese
all’interno della vita associativa dagli enti di tipo associativo (cui le associazioni sportive dilettantistiche fanno parte) vi
sia un trattamento fiscale agevolato (ex art. 148 D.P.R. 917/1986 e art. 4, c. 4, D.P.R. 633/1972), relativamente alle
attività di somministrazione di alimenti e bevande dette agevolazioni non si rendono applicabili. Di conseguenza, le
attività di somministrazione di alimenti e bevande rese dagli enti di tipo associativo, anche se svolte
esclusivamente o prevalentemente nei confronti dei propri associati, assumono in via generale rilevanza tributaria
sia ai fini delle imposte dirette sia ai fini IVA.
Si fa tuttavia presente, a completamento di quanto detto sopra, che il c. 5 dell’art. 148 del TUIR testualmente recita:
“Per le associazioni di promozione sociale ricomprese tra gli enti di cui all’art. 3, c. 6, lett. e) della L. 25.08.1991, n.
287, le cui finalità assistenziali siano riconosciute dal Ministero dell’interno, non si considerano commerciali, anche se
effettuate verso pagamento di corrispettivi specifici, la somministrazione di alimenti e bevande effettuata, presso le
sedi in cui viene svolta l’attività istituzionale, da bar ed esercizi similari e l’organizzazione di viaggi e soggiorni turistici,
semprechè le predette attività siano strettamente complementari a quelle svolte in diretta attuazione degli scopi
istituzionali e siano effettuate nei confronti degli stessi soggetti indicati nel c. 3”.

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